桂財會〔2007〕8號 廣西天華編輯
各市財政局，各會計師事務所：
2004年4月，財政部發(fā)布了《小企業(yè)會計制度》，要求從2005年1月1日起在小企業(yè)范圍內執(zhí)行。我區(qū)各級財政部門采取了積極有效的措施，推動小企業(yè)貫徹執(zhí)行。2006年，為了摸清我區(qū)《小企業(yè)會計制度》執(zhí)行一年來的情況，全區(qū)各級財政部門組織開展了大規(guī)模的摸底調查工作。現(xiàn)將調查情況以及今后應進一步加強《小企業(yè)會計制度》執(zhí)行的有關事項通知如下：
一、我區(qū)《小企業(yè)會計制度》的執(zhí)行情況
2006年，我區(qū)各級財政局、會計師事務所根據(jù)我廳下發(fā)的《關于進一步做好〈小企業(yè)會計制度〉執(zhí)行工作》的通知 》（桂財會〔2006〕11號）的要求，采取組織小企業(yè)自查自報、實地走訪、等多種措施，對《小企業(yè)會計制度》的執(zhí)行情況進行了調查。
全區(qū)有13個市上報了調查情況，防城港市沒有報送調查材料。13個市共抽查小企業(yè)5026戶，其中，已經執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的小企業(yè)有3659戶，有88戶小企業(yè)執(zhí)行《企業(yè)會計制度》，已經執(zhí)行的小企業(yè)占抽查小企業(yè)總數(shù)（不包括已經執(zhí)行《企業(yè)會計制度》的88戶，下同）的74%，尚未執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的小企業(yè)有1279戶，占抽查總數(shù)的26%。從抽查情況看，13個市中執(zhí)行比率較高的是北海市、河池市、南寧市，執(zhí)行比率分別達到93%、88%、84%；執(zhí)行比率較低的是柳州市、百色市、崇左市，分別為41%、52%、63%。
全區(qū)61家會計師事務所中有16家上報了2005年年報審計中小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的情況，所審計的小企業(yè)遍布全區(qū)14個市。據(jù)統(tǒng)計，16家會計師事務所共對3364戶小企業(yè)進行了2005年的年報審計，有2800戶按時執(zhí)行了《小企業(yè)會計制度》，占83%，有564戶尚未執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，占17%。
綜合財政系統(tǒng)和會計師事務所調查的情況，考慮到全區(qū)小企業(yè)數(shù)量眾多，主要分布在市縣一級，各市財政部門采取抽樣調查的方式，抽樣比例較小，而且不少的小企業(yè)沒有接受會計師事務所的年報審計，因此，實際執(zhí)行比例應當比調查了解的執(zhí)行比例更低。今后一段時間，我們還需要加更大的功夫，來擴大《小企業(yè)會計制度》的執(zhí)行面。
從已經執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的情況來看，這些小企業(yè)的財會人員絕大多數(shù)接受過《小企業(yè)會計制度》的培訓，基本掌握了《小企業(yè)會計制度》的主要內容、執(zhí)行要求等，能自覺按照《小企業(yè)會計制度》的有關規(guī)定設置賬戶，處理會計業(yè)務，但調查中發(fā)現(xiàn)執(zhí)行尚未完全到位，具體表現(xiàn)為：⑴不少小企業(yè)沒有按《小企業(yè)會計制度》規(guī)定，對應收款項、存貨、短期投資等流動資產計提減值準備；⑵部分小企業(yè)繼續(xù)保留“待處理財產損溢”科目，沒有按照新舊制度銜接的有關規(guī)定處理；⑶部分小企業(yè)沒有按規(guī)定采用規(guī)范的會計報表格式，也沒有編制會計報表附注。
調查表明，目前，一些小企業(yè)未執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的主要原因如下：
1.部分小企業(yè)依賴于向財政部門領用會計報表，而財政部門目前提供的是通用報表格式（即適用于大中、小型企業(yè)的報表格式），成為部分小企業(yè)不按時執(zhí)行的原因。這說明小企業(yè)財會人員業(yè)務水平不高，不能按制度的要求填制、使用報表。
2.部分小企業(yè)會計人員片面地認為只要不計提減值準備，《小企業(yè)會計制度》與本已執(zhí)行的行業(yè)會計制度相差不大，認為沒有必要改變原來的賬務處理方法，而沒有認識到《小企業(yè)會計制度》從科目的設置到核算的理念都與原來的行業(yè)會計制度有很大的區(qū)別。認識的片面導致小企業(yè)缺乏執(zhí)行的自覺性。
3.部分特殊行業(yè)的小企業(yè)認為，《小企業(yè)會計制度》在科目的設置、核算等方面沒有原來的行業(yè)會計制度針對性強，故仍沿用原來的行業(yè)會計制度。這類企業(yè)主要集中在房地產開發(fā)、建筑、糧食等行業(yè)。如玉林市尚未執(zhí)行的173戶小企業(yè)中，有44家糧所、商貿、供銷等小企業(yè)依舊執(zhí)行《商品流通企業(yè)會計制度》；柳州市173家未執(zhí)行的小企業(yè)中，有20家是房地產開發(fā)公司，有61家是商貿小企業(yè)；梧州市52戶尚未執(zhí)行的小企業(yè)中，藤縣、岑溪市尚未執(zhí)行的大部分是糧食系統(tǒng)的企業(yè)，達到36戶。由于這些行業(yè)的會計人員不能正確理解《小企業(yè)會計制度》的精神，對《小企業(yè)會計制度》采取不接受甚至排斥的態(tài)度，嚴重影響了制度的貫徹執(zhí)行。
4.部分小企業(yè)的主管部門出于統(tǒng)一管理的需要，仍然要求執(zhí)行行業(yè)會計制度。如林業(yè)、公路等小企業(yè)，特別是縣一級的小企業(yè)，其主管部門出于統(tǒng)一考核等管理需要，在會計核算方面仍然要求使用原來的行業(yè)會計制度，這些小企業(yè)為了符合上級部門要求，無法執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。
5.一些小企業(yè)的負責人認識不到位，尤其是民營小企業(yè)的負責人認為，只要遵守稅法就可以了，執(zhí)行什么樣的會計制度并不重要。受這種思想影響，一些小企業(yè)很難自覺地執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》需要更換財務軟件，一些小企業(yè)因得不到相應的經費支持而不能按時執(zhí)行。
二、各級財政部門要把貫徹執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》作為一項長期工作，持續(xù)、深入地擴大《小企業(yè)會計制度》的執(zhí)行面
（一）繼續(xù)做好宣傳、督促執(zhí)行工作。對本次調查發(fā)現(xiàn)的尚未執(zhí)行的小企業(yè)，要根據(jù)所掌握的小企業(yè)名單、地址、電話、財會負責人等信息，采取下發(fā)文件限期執(zhí)行、召開財會機構負責人或者會計主管人員會議布置執(zhí)行工作、定期走訪抽查執(zhí)行情況等方式，督促這些小企業(yè)盡快執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。對經多次催促仍不執(zhí)行的小企業(yè)，要按照《會計法》規(guī)定，依法給予處理、處罰，以維護國家統(tǒng)一會計制度的權威性。
對這次調查沒有涉及到的小企業(yè)，要繼續(xù)通過網站、繼續(xù)教育培訓等覆蓋面廣、針對性強的渠道，加大宣傳力度，使更多的小企業(yè)知曉《小企業(yè)會計制度》及其執(zhí)行要求，促使更多的小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。
要加強與林業(yè)、公路、糧食等主管部門的聯(lián)系、溝通，加大《小企業(yè)會計制度》的宣傳力度，爭取獲得這些主管部門的理解和支持，充分利用上級主管部門的力量，推動《小企業(yè)會計制度》在這些行業(yè)的貫徹執(zhí)行。
（二）加大培訓力度，進一步提高培訓質量。對尚未執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的小企業(yè)的財會機構負責人或者會計主管人員，各地要舉辦專門的培訓班，除了對他們培訓《小企業(yè)會計制度》外，各地財政部門要重點對他們專門布置《小企業(yè)會計制度》的執(zhí)行工作。
各地要通過會計人員繼續(xù)教育渠道，對小企業(yè)，重點是尚未執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的小企業(yè)財會人員，進行《小企業(yè)會計制度》的強制性培訓。要完善培訓內容，不能僅僅注重會計核算流程、賬務處理方法的培訓，更要注重《小企業(yè)會計制度》執(zhí)行的要求、執(zhí)行的意義、新舊銜接的處理、與稅務的差異如何處理等內容的培訓；對房地產等特殊行業(yè)的小企業(yè)，還要講授小企業(yè)會計人員如何靈活使用《小企業(yè)會計制度》，使得《小企業(yè)會計制度》和行業(yè)的特點更好地結合起來，在符合行業(yè)特點的情況下，使不同企業(yè)之間的會計信息提高可比性。只有培訓工作到位，才能夠切實幫助小企業(yè)解決在執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》中的困難和障礙，才能進一步擴大《小企業(yè)會計制度》的執(zhí)行面。
（三）加大與稅務、工商部門和會計師事務所等外部力量的聯(lián)系合作，推動《小企業(yè)會計制度》的執(zhí)行。要繼續(xù)主動爭取稅務、工商等部門的支持、配合，充分發(fā)揮這些部門在信息資源、強制力、與小企業(yè)聯(lián)系緊密等優(yōu)勢，研究采取有效措施，共同督促小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。
要積極尋求當?shù)貢嫀熓聞账闹С?、配合，促使會計師事務所在審?006年和今后數(shù)年的年報中，繼續(xù)關注小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》的情況，通過會計師事務所的力量，掌握當?shù)厣形磮?zhí)行的小企業(yè)的基本情況，在此基礎上，采取切實措施，促使這些小企業(yè)執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。
（四）開展《小企業(yè)會計制度》執(zhí)行情況的檢查。要根據(jù)調查和會計師事務所反饋的信息，督促尚未執(zhí)行的小企業(yè)及時執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，并做好執(zhí)行進度跟蹤工作。對經多次催促仍未執(zhí)行的小企業(yè)，要進點檢查，加大處理、處罰力度，并通過網站、下發(fā)文件等方式予以公布，擴大處罰懲戒的影響，促使更多的小企業(yè)盡快執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》。
三、各會計師事務所要繼續(xù)配合財政部門做好《小企業(yè)會計制度》推行工作
各會計師事務所在審計小企業(yè)2006年和今后數(shù)年的年度財務報表時，要重點關注《小企業(yè)會計制度》的執(zhí)行情況。對尚未執(zhí)行的小企業(yè)，要向它們宣傳《小企業(yè)會計制度》的執(zhí)行要求和基本內容，要求它們按照《小企業(yè)會計制度》重新編制報告年度的財務報表，指導它們從下一年度開始執(zhí)行《小企業(yè)會計制度》，并把它們的基本情況反饋給當?shù)刎斦块T，配合當?shù)刎斦块T一道，共同做好《小企業(yè)會計制度》的貫徹執(zhí)行工作，為今后的年報審計打下良好的基礎。
附件：1.各市抽查《小企業(yè)會計制度》執(zhí)行情況匯總表
2.部分會計是事務所審計2005年年報反饋的《小企業(yè)會計制度》執(zhí)行情況匯總表
二○○七年二月一日
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